全省檢察機關深入學習貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境和保護民營企業(yè)發(fā)展重要指示精神，堅持依法平等保護民營經濟，提供優(yōu)質高效司法服務，讓涉案企業(yè)減少訟累，避免“負罪經營”，輕裝前行，協(xié)同公安機關對久立不偵、久偵不決的“掛案”依法及時清理。2021年，對排查出的兩批共78件涉民企“掛案”全部清理完畢，其中：公安機關撤銷案件63件、重新采取強制措施4件、移送審查起訴9件、檢察機關作出不起訴決定2件。

　　一、從服務大局的政治高度認識，將“掛案”清理工作作為優(yōu)化營商環(huán)境的檢察自覺

　　省檢察院黨組堅決落實最高人民檢察院和省委“加大涉企案件清理和矛盾糾紛化解力度，助力企業(yè)健康發(fā)展”和服務“六穩(wěn)”“六保”的重要部署，將“掛案”清理與黨史學習教育和政法隊伍教育整頓結合起來，作為“我為群眾辦實事”的重要內容，列為教育整頓三個重點專項任務之一，著力解決司法辦案中的影響企業(yè)經營發(fā)展的頑瘴痼疾，堅決維護企業(yè)合法權益。省檢察院黨組多次聽取“掛案”清理工作專題匯報，要求全省檢察機關主動擔當作為，充分履行法律監(jiān)督職能，采取積極有力措施，協(xié)調公安機關做好“掛案”清理工作，注意消滅存量、遏制增量，實現(xiàn)辦案數量、質量、效率、效果的有機統(tǒng)一。

　　二、從規(guī)范司法行為職能定位出發(fā)，與公安機關合力推動“掛案”清理取得實效

　　(一)全面排查涉民企案件，準確掌握“掛案”信息。省檢察院與省公安廳聯(lián)合下發(fā)工作方案，為開展好“掛案”清理工作指明了方向。各地檢察機關按照工作方案要求，積極與公安機關全口徑對接，通過查閱案件統(tǒng)一應用系統(tǒng)、調閱原始卷宗、向原辦案人了解情況等方式，全面排查本地區(qū)已立案涉民企案件，明確界定“掛案”具體標準和范圍，核實底數，確保案件準、底數清、情況明，與公安機關形成統(tǒng)一“掛案”臺賬。

　　(二)排查清理并進，因案施策精準清理。各地在全面排查，摸清底數的同時，對于具備清理條件的“掛案”，迅速采取措施隨查即清�！皰彀浮迸_賬下發(fā)后，各級檢察機關調配專門力量開展集中攻堅行動，根據案件性質特點，分類施策，提高清理效率。對具備偵查條件和價值的案件，一律不再“疑罪從掛”，依法作出處理；對具備進一步偵查條件和價值的案件，積極引導公安機關偵查取證或重新采取強制措施加快辦案進度；對案件爭議較大或有信訪隱患的案件，主動向當地黨委政法委尋求支持，啟動公檢法個案會商機制，推進案件清理。比如：巴彥縣檢察院針對3起逃稅及虛開增值稅專用發(fā)票“難案”，縣委政法委召集公檢法研究解決方式，最終促成2件撤案、1件起訴。

　　(三)發(fā)揮表率作用，帶頭攻克疑難案件。為確保疑難案件及時清理，省檢察院分管領導親自包案，多次帶隊實地督導，對清理進度落后地區(qū)，加大跟蹤督辦力度，進行個案指導。比如：哈爾濱市南崗區(qū)公安分局偵辦的胡某、許某職務侵占案，公司股東之間由于經濟糾紛互相控告舉報，公安機關因纏訪鬧訪壓力立案，加上犯罪嫌疑人許某身患絕癥不配合查賬，導致案件久偵不決，歷時兩年仍未能查清公司賬目。經省市檢察機關和公安機關召開聯(lián)席會議，現(xiàn)場辦公會商，在全面分析案情基礎上提出明確工作意見，南崗分局于2021年8月24日依法作出撤案決定。

　　(四)依法介入引導偵查，推動“掛案”訴訟進程。省檢察院指導市分院把握時機提前介入偵查，推動有繼續(xù)偵查可能案件進入批捕起訴程序，及時準確打擊犯罪。比如：2015年穆棱市公安局立案偵查的劉某虛開增值稅專用發(fā)票案，檢察機關以事實不清、證據不足作出不批捕決定。此后，因證人下落不明，該案一直滯留在偵查階段。在此次清理中，公安機關發(fā)現(xiàn)新證據，擬重新報捕，但因犯罪嫌疑人拒不到案，案件面臨困境。檢察機關發(fā)揮主導作用，積極與公安機關溝通協(xié)調，最終調配警力赴遼寧省將劉某抓獲歸案，檢察機關依法作出批準逮捕決定并提起公訴，穆棱市法院判決劉某犯虛開增值稅專用發(fā)票罪。

　　三、從深化教育整頓成果考量，健全完善民營經濟保護長效機制

　　(一)完善長效工作機制，與公安機關會簽“掛案”清理工作會議紀要。在“掛案”清理過程中，檢察機關建立與公安機關涉民企案件臺賬對照制度和案件定期通報制度，通過定期排查梳理，統(tǒng)一司法標準，從源頭上預防“掛案產生。省檢察院與省公安廳聯(lián)合會簽《關于加強民營企業(yè)合法權益保障做好“掛案”清理工作會議紀要》，明確規(guī)定“掛案”專項清理工作的原則和方式，涉民營企業(yè)合法權益的立案撤案、財產強制性偵查措施適用和檢察監(jiān)督。

　　(二)落實少捕慎訴慎押司法理念，制定不捕不訴工作指引。加大刑事立案和偵查活動監(jiān)督力度，依法保護自然人和各類組織的財產權、人身權，堅決防止和糾正違法立案，以及違法采取查封、扣押、凍結等偵查措施和強制措施。省檢察院制定了《涉民企案件不捕不訴工作指引》，進一步明確了檢察機關可以適用不捕不訴情況，賦予基層院更大靈活性和決定權。嚴格落實羈押必要性審查“每案必查”要求，堅持少捕慎訴慎押和認罪認罰“可用盡用”，對犯罪嫌疑人給予更大的從寬幅度，依法為企業(yè)生產經營創(chuàng)造有利條件。

　　(三)做實對民營企業(yè)的嚴管厚愛，開展企業(yè)合規(guī)案件辦理工作。2021年9月，省檢察院印發(fā)《關于開展企業(yè)合規(guī)案件辦理工作的通知》，通過適用認罪認罰從寬制度，落實能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出判緩刑的量刑建議等司法政策，盡量采取非羈押性強制措施。對小微企業(yè)輕微違法犯罪行為，可通過制發(fā)檢察建議形式督促企業(yè)建立合規(guī)制度，履行合規(guī)承諾。大慶等地檢察機關通過“專業(yè)審核+公開聽證”模式探索企業(yè)合規(guī)性審查，檢察機關制發(fā)檢察建議，依法建議涉案企業(yè)合規(guī)管理，消除制度隱患；引入專業(yè)第三方對企業(yè)制度整改落實合規(guī)情況進行專業(yè)審核，出具具體意見；檢察機關召開擬不起訴公開聽證會，作出不起訴決定，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　(四)打好護航民營經濟健康發(fā)展“組合拳”，落實好服務民營經濟發(fā)展意見。將“掛案”清理與涉民企案件專項督導活動結合起來，既要去存量，持續(xù)清理長期沒有辦結的“掛案”，又要減增量，防患于未然。與公安機關建立平臺大數據信息共享、案件移送等工作聯(lián)動機制，重點案件提前介入偵查。對涉企重大案事件，及時主動向黨委、人大、政法委請示報告，尋求工作上的領導和支持。通過全面履行檢察職能，綜合運用打擊、監(jiān)督、預防、保護等手段護航企業(yè)健康發(fā)展，為優(yōu)化龍江法治營商環(huán)境貢獻檢察力量。