中新網(wǎng)黑龍江新聞5月16日電(鄭鈞月)為規(guī)范大數(shù)據(jù)發(fā)展應用，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好服務推動黑龍江全面振興全方位振興，2022年5月13日，黑龍江省十三屆人大常委會第三十三次會議通過了《黑龍江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例》(以下簡稱條例)，自2022年7月1日起施行。該條例是黑龍江省大數(shù)據(jù)領域的一部基礎性地方法規(guī)，對運用法治方式貫徹落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以及省委的相關決策部署、切實發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的基礎性資源作用和創(chuàng)新引擎功能，具有重要意義。

　　立法與改革相銜接 堅持高位推動

　　大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新型生產(chǎn)要素和重要的基礎性戰(zhàn)略資源，是推動經(jīng)濟轉型發(fā)展的新動力，是提升政府治理能力的新途徑，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。

　　黨的十八屆五中全會提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享�！秉h的十九屆四中全會作出《關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等文件，將大數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素上升到基礎戰(zhàn)略資源地位。

　　近年來，黑龍江省委、省政府高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展應用工作，在《“數(shù)字龍江”發(fā)展規(guī)劃(2019年-2025)》作出了將“加快推進‘數(shù)字龍江’建設，作為推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑”的戰(zhàn)略部署，并推進落實一系列改革任務。黑龍江省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用在經(jīng)濟建設、社會治理、公共服務等各個領域取得重大進展，成為我省全面振興發(fā)展的重要驅(qū)動之一。為進一步推進“數(shù)字龍江”建設，依法規(guī)范大數(shù)據(jù)發(fā)展應用工作，使立法決策與改革決策更好銜接，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快我省產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，省委常委會將條例確定為2022年重要立法項目，省委深改委將其列為2022年度工作要點改革任務之一。省人大常委會將條例確定為2021年和2022年立法工作計劃年內(nèi)審議立法項目。

　　省人大常委會黨組非常重視大數(shù)據(jù)立法工作，以習近平總書記關于實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要論述為指導，圍繞省委相關部署安排，發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，堅持高位推動，創(chuàng)新性采取由兩位省人大常委會副主任任組長的“雙組長”制推進落實。省人大財經(jīng)委、法制委，省人大常委會法工委和省委網(wǎng)信辦、省營商環(huán)境局組成工作專班，強力推進，按時完成條例草案起草、提案等工作。2021年12月，黑龍江省第十三屆人大常委會第二十九次會議對條例草案初審后，省人大常委會法工委會同省人大財經(jīng)委和省委網(wǎng)信辦、省營商環(huán)境局，根據(jù)組成人員審議提出的意見，圍繞條例草案的修改完善進一步開展調(diào)研、論證、征求意見等工作，并及時向省委報告了條例草案修改工作情況。

　　注重時代特色 突出創(chuàng)新亮點

　　條例共8章70條，緊貼龍江實際，保障數(shù)字化改革，深化數(shù)字龍江建設，推進龍江治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點在數(shù)據(jù)資源、培育數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)政策導向和促進措施等方面作出規(guī)定，形成一系列創(chuàng)新亮點。

　　科學界定大數(shù)據(jù)相關法律概念。數(shù)據(jù)資源涵蓋內(nèi)容廣泛，有必要通過立法界定大數(shù)據(jù)相關概念，明確大數(shù)據(jù)分類，有效規(guī)范、促進數(shù)據(jù)活動。條例明確規(guī)定，所稱大數(shù)據(jù)，是指以容量大、類型多、速度快、精度準、價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，以及對數(shù)據(jù)集合開發(fā)利用形成的新技術和新業(yè)態(tài)。條例從獲取數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)特征、獲取方式等方面，將大數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)，并明確了相關概念。

　　推動數(shù)據(jù)資源共享開放。數(shù)據(jù)資源蘊含巨大經(jīng)濟價值和戰(zhàn)略價值，需要立法明確基于數(shù)據(jù)資源形成的財產(chǎn)權益，通過共享開放發(fā)揮數(shù)據(jù)作為基礎戰(zhàn)略資源和基本生產(chǎn)要素的重要作用。條例明確了數(shù)據(jù)資源的一般權益，對依法加工、使用數(shù)據(jù)，享有法定財產(chǎn)權益，建立數(shù)據(jù)權屬登記制度，以及行使相關數(shù)據(jù)權益應當履行的義務等作出規(guī)定，使相關主體的數(shù)據(jù)行為約束在法定范圍內(nèi)，解決數(shù)據(jù)活動中主體權利、義務以及責任邊界不清晰的問題。條例完善了公共數(shù)據(jù)管理機制，對公共數(shù)據(jù)平臺建設、公共數(shù)據(jù)目錄管理、公共數(shù)據(jù)標準、公共數(shù)據(jù)的采集和匯聚、公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管控、公共數(shù)據(jù)開放等作出規(guī)定，從法規(guī)層面強化公共數(shù)據(jù)平臺支撐能力，提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)要素資源配置。同時，條例針對非公共數(shù)據(jù)，規(guī)定了推動公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)的融合應用、利用公共數(shù)據(jù)進行產(chǎn)品和技術創(chuàng)新、建立多元化數(shù)據(jù)合作交流機制、采購非公共數(shù)據(jù)、鼓勵開放非公共數(shù)據(jù)資源等內(nèi)容。

　　促進數(shù)據(jù)資源安全高效流通。為發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟價值和社會效益，推動數(shù)據(jù)要素市場的培育和建設，條例對“數(shù)據(jù)要素市場”從建立數(shù)據(jù)交易平臺、培育數(shù)據(jù)要素市場主體、促進數(shù)據(jù)高效流通、探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估認證、構建數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價指標體系、數(shù)據(jù)管理主體責任以及公平競爭等8個方面作出明確規(guī)定，為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的基礎性資源作用和創(chuàng)新引擎功能，培育壯大我省數(shù)據(jù)要素市場提供制度保障。

　　完善制度機制 推動發(fā)展應用

　　大數(shù)據(jù)發(fā)展應用是新生事物，涉及領域廣泛，發(fā)展變化很快。條例規(guī)定了本省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用應當堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌銜接，共享開放、創(chuàng)新應用，政府引導、市場主導，依法管理、安全規(guī)范的原則，對推動大數(shù)據(jù)發(fā)展應用制度機制作出了細化規(guī)定。

　　建立了工作機制。為實現(xiàn)全省科學統(tǒng)籌，條例明確規(guī)定，省人民政府統(tǒng)一領導全省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用工作，應當建立跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的大數(shù)據(jù)發(fā)展應用協(xié)同機制，統(tǒng)籌規(guī)劃并加力推動全省數(shù)字基礎設施建設。設區(qū)的市級和縣級人民政府應當加強本行政區(qū)域內(nèi)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用工作的領導并組織實施�？h級以上人民政府應當建立促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用聯(lián)席會議制度。

　　明確了政策導向。條例明確規(guī)定，促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用應當引進和培育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀人才，促進數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)轉化，發(fā)揮大數(shù)據(jù)政用、商用、民用價值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，服務于改善民生，完善社會治理體系，提升社會治理能力。

　　規(guī)范了促進措施。條例明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當圍繞建設用地、企業(yè)用電、研發(fā)設計、平臺構建、應用服務等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本省產(chǎn)業(yè)轉型升級實際需要，制定具體優(yōu)惠措施。條例在基礎設施和技術創(chuàng)新平臺、產(chǎn)學研合作、農(nóng)業(yè)領域、制造業(yè)領域、服務業(yè)領域等方面，進一步細化規(guī)定了大數(shù)據(jù)應用的支持舉措。同時，條例還根據(jù)我省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用現(xiàn)行政策執(zhí)行情況和行業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求，從財稅、金融、人才、電價和土地等方面規(guī)定了促進措施。

　　明晰了安全管理責任。條例對大數(shù)據(jù)生命周期中涉及的各相關單位應當履行的安全職責進行了詳細規(guī)定。條例明確規(guī)定，縣級以上網(wǎng)信部門負責組織有關部門加強大數(shù)據(jù)安全信息收集、分析和通報，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布大數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預警信息�？h級以上政務數(shù)據(jù)主管部門負責指導、監(jiān)督公共數(shù)據(jù)安全管理工作�？h級以上公安機關、國家安全機關等依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)承擔大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責。條例對數(shù)據(jù)處理者應當履行的安全保護義務等作出明確規(guī)定，強化有關各方安全管理主體責任。

　　條例全文如下。

黑龍江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例

(2022年5月13日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，加快大數(shù)據(jù)發(fā)展應用，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新社會治理模式，保障數(shù)據(jù)安全，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)管理應用、促進發(fā)展、安全保護以及相關活動，適用本條例。

　　本條例所稱大數(shù)據(jù)，是指以容量大、類型多、速度快、精度準、價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，包含公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)，以及對數(shù)據(jù)集合開發(fā)利用形成的新技術和新業(yè)態(tài)。

　　本條例所稱公共數(shù)據(jù)，是指國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及供水、供電、供氣、供熱、通訊、公共交通等公共服務運營單位(以下統(tǒng)稱公共管理和服務機構)在依法履職或者提供公共管理和服務過程中收集、產(chǎn)生的，以一定形式記錄、保存的各類數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)，包含政務、公益事業(yè)單位數(shù)據(jù)和公用企業(yè)數(shù)據(jù)。

　　本條例所稱非公共數(shù)據(jù)，是指公共管理和服務機構以外的自然人、法人和非法人組織依法開展活動所產(chǎn)生、獲取或者加工處理的各類數(shù)據(jù)。

　　第三條 本省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用應當堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌銜接，共享開放、創(chuàng)新應用，政府引導、市場主導，依法管理、安全規(guī)范的原則。

　　第四條 省人民政府統(tǒng)一領導全省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用工作，應當建立跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的大數(shù)據(jù)發(fā)展應用協(xié)同推進機制，統(tǒng)籌規(guī)劃并加力推動全省數(shù)字基礎設施建設。設區(qū)的市級和縣級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用工作的領導并組織實施。

　　縣級以上人民政府應當建立促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用聯(lián)席會議制度，有關網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全和相關監(jiān)管工作的會議由網(wǎng)信部門負責召集，有關公共數(shù)據(jù)管理工作的會議由政務數(shù)據(jù)管理部門負責召集，有關大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的會議由工業(yè)和信息化部門負責召集，促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用其他工作的會議由縣級以上人民政府確定的部門負責召集。

　　縣級以上人民政府應當將促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用的政策措施，協(xié)調(diào)解決促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用的重大問題，所需工作經(jīng)費納入本級財政預算。

　　第五條 各級人民政府及其有關部門應當加強大數(shù)據(jù)發(fā)展應用和數(shù)據(jù)安全知識的宣傳教育，提高全社會發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、保障數(shù)據(jù)安全的意識和能力。

　　第六條 鼓勵自然人、法人和非法人組織在數(shù)據(jù)匯聚共享、開放開發(fā)、發(fā)展應用工作中依法先行先試、探索創(chuàng)新。

　　第二章 數(shù)據(jù)資源

　　第一節(jié) 一般權益

　　第七條 自然人、法人和非法人組織對其合法取得的數(shù)據(jù)，可以依法使用、加工。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者當事人另有約定的除外。

　　第八條 自然人、法人和非法人組織對其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務享有法律、行政法規(guī)及本條例規(guī)定的財產(chǎn)權益，依法自主使用，進行處分。

　　第九條 鼓勵探索建立數(shù)據(jù)權屬登記制度，依法保護自然人、法人和非法人組織合法處理數(shù)據(jù)享有的財產(chǎn)權益，推動數(shù)據(jù)交易活動的開展。

　　第十條 自然人、法人和非法人組織行使相關數(shù)據(jù)權益，應當遵守法律、法規(guī)，尊重社會公德和倫理，遵守商業(yè)道德，誠實守信，不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權益。

　　第二節(jié) 公共數(shù)據(jù)

　　第十一條 省和設區(qū)的市級政務數(shù)據(jù)主管部門應當會同有關部門編制公共數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

　　設區(qū)的市級公共數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃應當與省規(guī)劃相銜接。

　　第十二條 省和設區(qū)的市級人民政府應當按照國家及省有關標準規(guī)范建設本級公共數(shù)據(jù)平臺。省人民政府應當依托各級公共數(shù)據(jù)平臺和各地各部門數(shù)據(jù)資源構建全省一體化公共數(shù)據(jù)平臺。公共數(shù)據(jù)應當納入全省一體化公共數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一管理，實現(xiàn)對公共數(shù)據(jù)的匯聚、共享和開放。

　　省和設區(qū)的市級政務數(shù)據(jù)主管部門負責本級公共數(shù)據(jù)平臺的建設和管理，省政務數(shù)據(jù)主管部門負責全省一體化公共數(shù)據(jù)平臺的規(guī)劃和管理。

　　第十三條 公共數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一目錄管理。

　　省政務數(shù)據(jù)主管部門應當按照“一數(shù)一源、多源校核、動態(tài)更新”的原則，建立本省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄體系，公共數(shù)據(jù)目錄編制標準、規(guī)范和動態(tài)更新機制。

　　各級政務數(shù)據(jù)主管部門應當按照統(tǒng)一標準、規(guī)范，組織編制本級公共數(shù)據(jù)目錄。

　　公共管理和服務機構應當依照職責梳理本單位公共數(shù)據(jù)目錄。

　　第十四條 省標準化主管部門、省政務數(shù)據(jù)主管部門應當會同有關部門，推進本省公共數(shù)據(jù)標準體系建設，推動公共數(shù)據(jù)國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準的制定和實施。

　　第十五條 公共管理和服務機構應當按照公共數(shù)據(jù)目錄和標準采集公共數(shù)據(jù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，凡能通過共享獲取的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務機構不得重復采集。

　　國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱政務部門)為履行維護國家安全和公共安全職責，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要獲取非公共數(shù)據(jù)時，掌握非公共數(shù)據(jù)的自然人、法人和非法人組織應當提供相關數(shù)據(jù)。

　　第十六條 省政務數(shù)據(jù)主管部門通過省級公共數(shù)據(jù)平臺匯聚、存儲、管理全省公共數(shù)據(jù)。設區(qū)的市級政務數(shù)據(jù)主管部門通過本級公共數(shù)據(jù)平臺匯聚、存儲、管理本地區(qū)公共數(shù)據(jù)，并接入省級公共數(shù)據(jù)平臺。

　　省和設區(qū)的市級行業(yè)主管部門應當按照公共數(shù)據(jù)管理層級歸集本行業(yè)、本領域公共數(shù)據(jù)，并向同級公共數(shù)據(jù)平臺匯聚。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，未能匯聚的數(shù)據(jù)應當經(jīng)同級政務數(shù)據(jù)主管部門確認，依托公共數(shù)據(jù)平臺以服務接口的方式提供共享服務。

　　第十七條 公共管理和服務機構應當按照公共數(shù)據(jù)目錄確定的更新頻率，更新本單位公共數(shù)據(jù)。

　　自然人、法人和非法人組織認為公共數(shù)據(jù)存在錯誤、遺漏的，可以向政務服務事項辦理部門或者公共數(shù)據(jù)采集部門提出異議申請，數(shù)據(jù)采集部門應當予以核查。經(jīng)核查，相關數(shù)據(jù)確有錯誤、遺漏的，應當及時更正；不存在錯誤、遺漏的，應當將核查情況告知異議申請人。

　　第十八條 省政務數(shù)據(jù)主管部門應當建立本省公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制。

　　省和設區(qū)的市級政務數(shù)據(jù)主管部門應當建立公共數(shù)據(jù)質(zhì)量核查和問題反饋機制，并對公共數(shù)據(jù)質(zhì)量定期開展監(jiān)督檢查。

　　公共管理和服務機構應當加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，健全數(shù)據(jù)糾錯機制，對采集的公共數(shù)據(jù)進行校核、確認，確保數(shù)據(jù)真實性、準確性、完整性和時效性。

　　第十九條 公共數(shù)據(jù)應當以共享為原則、不共享為例外。

　　省政務數(shù)據(jù)主管部門應當協(xié)調(diào)、監(jiān)督本省內(nèi)的跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務公共數(shù)據(jù)共享工作。

　　省和設區(qū)的市級政務數(shù)據(jù)主管部門應當建立以公共數(shù)據(jù)目錄體系為基礎的公共數(shù)據(jù)共享供需對接機制和相關管理制度。

　　全省一體化公共數(shù)據(jù)平臺匯聚的公共數(shù)據(jù)按照屬地原則及時回流至設區(qū)的市級公共數(shù)據(jù)平臺。

　　第二十條 公共數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享數(shù)據(jù)。

　　確定為有條件共享和不予共享數(shù)據(jù)的，應當有法律、行政法規(guī)或者國家有關規(guī)定作為依據(jù)。

　　第二十一條 公共管理和服務機構應當根據(jù)公共數(shù)據(jù)共享目錄，通過公共數(shù)據(jù)平臺共享公共數(shù)據(jù)。

　　公共管理和服務機構需要使用公共數(shù)據(jù)共享目錄中無條件共享數(shù)據(jù)的，應當通過公共數(shù)據(jù)平臺直接獲取。能夠通過共享和核驗獲取的數(shù)據(jù)，可以作為法定辦事依據(jù)和存檔材料，公共管理和服務機構不得要求自然人、法人和非法人組織重復提交相應材料。

　　公共管理和服務機構因履行職責需要使用有條件共享數(shù)據(jù)的，應當通過公共數(shù)據(jù)平臺提出申請，說明數(shù)據(jù)使用的依據(jù)、目的、范圍、方式及相關需求。公共數(shù)據(jù)提供部門同意共享的，應當通過公共數(shù)據(jù)平臺及時、準確共享；不同意共享的，應當說明理由并提供依據(jù)。公共管理和服務機構對不同意共享有異議的，可以申請由政務數(shù)據(jù)主管部門確定是否共享。

　　第二十二條 公共管理和服務機構應當依法依規(guī)使用共享數(shù)據(jù)，不得將其用于履行職責以外的其他任何用途，或者以任何形式提供給本部門和提供部門以外的自然人、法人和非法人組織，并加強使用全過程的安全管理。

　　第二十三條 公共管理和服務機構應當在確保國家安全、公共安全和保護個人隱私、商業(yè)秘密的前提下，在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)最大限度開放公共數(shù)據(jù)。

　　第二十四條 公共數(shù)據(jù)按照開放屬性分為無條件開放、有條件開放和不予開放數(shù)據(jù)。

　　確定為有條件開放和不予開放數(shù)據(jù)的，應當有法律、法規(guī)或者國家有關規(guī)定作為依據(jù)。相關權利人同意開放或者有條件開放的，可以依法列入無條件開放或者有條件開放數(shù)據(jù)。

　　有條件開放數(shù)據(jù)開放前，應當依法進行脫密、脫敏處理。

　　第二十五條 公共管理和服務機構應當根據(jù)公共數(shù)據(jù)目錄，通過公共數(shù)據(jù)平臺開放公共數(shù)據(jù)。

　　自然人、法人和非法人組織可以通過公共數(shù)據(jù)平臺直接獲取無條件開放公共數(shù)據(jù)。

　　自然人、法人和非法人組織需要獲取有條件開放公共數(shù)據(jù)的，應當具備相應的數(shù)據(jù)存儲、處理和安全保護能力等條件，具體條件由省政務數(shù)據(jù)主管部門通過公共數(shù)據(jù)平臺公布。

　　自然人、法人和非法人組織需要獲取有條件開放公共數(shù)據(jù)的，應當通過公共數(shù)據(jù)平臺向數(shù)據(jù)提供單位提出申請，數(shù)據(jù)提供單位審核確定是否開放。

　　第三節(jié) 非公共數(shù)據(jù)

　　第二十六條 自然人、法人和非法人組織依法可以采集、開放和應用非公共數(shù)據(jù)。

　　支持匯聚非公共數(shù)據(jù)的平臺接入全省一體化公共數(shù)據(jù)平臺，推動公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)的融合應用。

　　第二十七條 自然人、法人和非法人組織依法可以利用公共數(shù)據(jù)進行產(chǎn)品和技術的創(chuàng)新，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟價值和社會效益。

　　第二十八條 省和設區(qū)的市級政務數(shù)據(jù)主管部門應當會同相關行業(yè)主管部門建立多元化數(shù)據(jù)合作交流機制。

　　鼓勵行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)數(shù)據(jù)合作交流機制，推進行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚、整合、共享。

　　第二十九條 本省財政資金保障運行的政務部門為依法履行職責，可以申請采購非公共數(shù)據(jù)。

　　省和設區(qū)的市級政務數(shù)據(jù)主管部門負責統(tǒng)籌管理本級政務部門非公共數(shù)據(jù)的采購。

　　第三十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當通過產(chǎn)業(yè)政策引導、社會資本引入、應用模式創(chuàng)新、強化合作交流等方式，引導企業(yè)、社會組織等單位和個人開放自有數(shù)據(jù)資源。

　　鼓勵企業(yè)、社會組織等單位和個人通過公共數(shù)據(jù)平臺，依法對外提供各類數(shù)據(jù)服務或者數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

　　第三章 數(shù)據(jù)要素市場

　　第三十一條 省人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。省政務數(shù)據(jù)主管部門應當會同有關部門建立數(shù)據(jù)交易平臺，引導依法交易數(shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，加強數(shù)據(jù)交易監(jiān)管，促進數(shù)據(jù)資源依法有序、高效流動與應用。

　　省人民政府應當制定政策，培育數(shù)據(jù)要素市場主體，鼓勵研發(fā)數(shù)據(jù)技術、推進數(shù)據(jù)應用，深度挖掘數(shù)據(jù)價值，通過實質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。

　　第三十二條 省人民政府及其有關部門應當支持數(shù)據(jù)資源開發(fā)市場化發(fā)展，鼓勵省內(nèi)高等院校、科研機構及數(shù)據(jù)運營單位研究建立數(shù)據(jù)價值評估和定價模式。

　　第三十三條 省統(tǒng)計部門應當探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算制度，明確統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計指標和統(tǒng)計方法，準確反映數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的資產(chǎn)價值，推動將數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素納入國民經(jīng)濟核算體系。

　　第三十四條 自然人、法人和非法人組織可以依法開展數(shù)據(jù)交易活動。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　省和設區(qū)的市級人民政府應當引導市場主體通過數(shù)據(jù)交易平臺交易數(shù)據(jù)。

　　第三十五條 數(shù)據(jù)交易平臺應當建立安全、可信、可控、可追溯的數(shù)據(jù)交易環(huán)境，制定數(shù)據(jù)交易、信息披露、自律監(jiān)管等規(guī)則，并采取有效措施依法保護個人數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密和國家規(guī)定的重要數(shù)據(jù)。

　　第三十六條 鼓勵數(shù)據(jù)處理者委托第三方機構進行數(shù)據(jù)質(zhì)量評估認證；第三方機構應當按照獨立、公開、公正原則，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評估認證活動。

　　第三十七條 鼓勵數(shù)據(jù)價值評估機構從實時性、時間跨度、樣本覆蓋面、完整性、數(shù)據(jù)種類級別和數(shù)據(jù)挖掘潛能等方面，探索構建數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價指標體系，推動制定數(shù)據(jù)價值評估準則。

　　第三十八條 市場主體開展數(shù)據(jù)處理活動，應當落實數(shù)據(jù)管理主體責任，對數(shù)據(jù)實施分類分級保護和管理，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性、時效性。

　　第三十九條 市場主體不得通過達成壟斷協(xié)議、濫用在數(shù)據(jù)要素市場的支配地位、違法實施經(jīng)營者集中等方式，排除、限制競爭；不得通過算法歧視、流量造假等行為影響市場秩序和社會秩序。

　　市場主體應當為用戶提供不同程度的數(shù)據(jù)授權選擇，并根據(jù)不同的授權提供差異化服務。

　　第四章 發(fā)展應用

　　第四十條 省和設區(qū)的市級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實際，編制本行政區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展應用規(guī)劃。

　　第四十一條 促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用應當引進和培育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀人才，促進數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)轉化，發(fā)揮大數(shù)據(jù)政用、商用、民用價值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，服務于改善民生，完善社會治理體系，提升社會治理能力。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當優(yōu)化大數(shù)據(jù)發(fā)展應用環(huán)境，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，支持市場主體利用大數(shù)據(jù)賦能新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　第四十二條 省和設區(qū)的市級人民政府應當推動建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、大數(shù)據(jù)重點實驗室、大數(shù)據(jù)工程技術研究中心等技術創(chuàng)新平臺，促進大數(shù)據(jù)和5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的交叉融合。

　　第四十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持市場主體開展基于大數(shù)據(jù)的第三方分析發(fā)掘服務、技術外包服務和知識流程外包服務等，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)技術、大數(shù)據(jù)應用領域的新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)。

　　第四十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持高等學校、科研機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，通過搭建大數(shù)據(jù)研究平臺、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等方式，推進大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、投資、孵化一體化發(fā)展。

　　第四十五條 縣級以上人民政府應當引導和支持發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、數(shù)字農(nóng)業(yè)基地建設，加大涉農(nóng)信息服務提供力度，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉型。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)采集、治理、分析挖掘、應用、服務體系，加強大數(shù)據(jù)技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務和產(chǎn)業(yè)體系建設中的應用，提供大數(shù)據(jù)分析與決策支持服務，實現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的精準應用與管理，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村向數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化發(fā)展。

　　第四十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當推動培育應用數(shù)據(jù)驅(qū)動的制造新模式，提升工業(yè)數(shù)據(jù)管理能力。推動大數(shù)據(jù)與制造業(yè)融合，支持制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息技術服務企業(yè)等跨界聯(lián)合，推動數(shù)據(jù)驅(qū)動融入研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

　　第四十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當推動大數(shù)據(jù)在服務業(yè)廣泛應用，鼓勵發(fā)展電子商務、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、在線金融、在線文娛、智慧物流、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧教育等現(xiàn)代服務業(yè)中的大數(shù)據(jù)賦能與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)增值。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當按照優(yōu)化傳統(tǒng)服務與創(chuàng)新數(shù)字服務并行的原則，制定和完善老年人以及其他運用智能技術困難群體在出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等方面的服務措施，保障運用智能技術困難群體的基本服務需求。

　　第四十八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當充分應用公共數(shù)據(jù)推進政務服務事項流程再造、一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦，開發(fā)大數(shù)據(jù)應用場景，提升政務服務規(guī)范化、便利化、智慧化水平。

　　第四十九條 公共管理和服務機構通過共享獲取的文書類、證照類、合同類、票據(jù)類公共數(shù)據(jù)，可以作為政務服務的依據(jù)，與紙質(zhì)原件具有同等效力。

　　第五十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯聚整合、關聯(lián)分析監(jiān)管數(shù)據(jù)，提高風險預警能力和監(jiān)管效能，實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、科學監(jiān)管、精準監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管和對監(jiān)管的全覆蓋。

　　第五十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當積極開展經(jīng)濟運行、商事服務、社會信用、市場監(jiān)管、公共安全、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等政府管理和公共治理領域的大數(shù)據(jù)應用。

　　第五章 促進措施

　　第五十二條 縣級以上人民政府應當圍繞建設用地、企業(yè)用電、研發(fā)設計、平臺構建、應用服務等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本省產(chǎn)業(yè)轉型升級的實際需要，制定具體優(yōu)惠措施。

　　第五十三條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌安排資金，重點支持數(shù)字政府建設、大數(shù)據(jù)發(fā)展應用研究和標準制定、大數(shù)據(jù)技術攻關、產(chǎn)業(yè)鏈構建、重大應用示范工程建設、創(chuàng)業(yè)孵化等。

　　符合國家稅收優(yōu)惠政策的大數(shù)據(jù)企業(yè)，按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　第五十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)貸款擔保風險補償機制，鼓勵金融機構加強和改進金融服務，支持大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。

　　鼓勵社會資金通過風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等方式，參與大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。

　　第五十五條 鼓勵國際和國家級大數(shù)據(jù)科研機構或者企業(yè)在本省設立研發(fā)機構。

　　支持大數(shù)據(jù)技術成果及時轉移轉化。

　　第五十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強大數(shù)據(jù)人才隊伍建設，制定大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)、引進計劃，完善人才激勵機制，落實有關人才政策，為大數(shù)據(jù)人才提供服務保障。鼓勵行業(yè)協(xié)會按照有關規(guī)定開展職業(yè)培訓、職業(yè)技能等級認定、技能競賽和技能人才獎勵。

　　鼓勵高等學校、職業(yè)院校、科研機構開設大數(shù)據(jù)相關專業(yè)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)領域基礎型、應用型人才。支持高等學校、職業(yè)院校、科研機構和企業(yè)開展合作，建立實訓基地，定向培養(yǎng)大數(shù)據(jù)領域?qū)�業(yè)人才。

　　第五十七條 符合條件的大數(shù)據(jù)企業(yè)事業(yè)單位，按照國家和省有關規(guī)定享受電價優(yōu)惠政策。

　　第五十八條 鼓勵數(shù)據(jù)中心建設分布式可再生能源發(fā)電及儲能設施，參與綠色電力交易，認購可再生能源綠色電力證書。

　　第五十九條 支持具備條件的數(shù)據(jù)中心開展新能源電力專線供電。

　　第六十條 省和設區(qū)的市級人民政府應當根據(jù)國土空間規(guī)劃，依法保障大數(shù)據(jù)發(fā)展應用需要的項目建設用地；需要新增建設用地的，應當在當年新增建設用地計劃中優(yōu)先予以安排。

　　第六十一條 支持學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準。鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)、高等學校、職業(yè)院校、科研機構、相關行業(yè)組織等參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的研究制定。鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)制定企業(yè)標準。

　　第六章 安全保護

　　第六十二條 縣級以上網(wǎng)信部門負責組織有關部門加強大數(shù)據(jù)安全信息收集、分析和通報，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布大數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預警信息。

　　縣級以上政務數(shù)據(jù)主管部門負責指導、監(jiān)督公共數(shù)據(jù)安全管理工作。

　　縣級以上公安機關、國家安全機關等依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)承擔大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責。

　　第六十三條 自然人、法人和非法人組織從事與大數(shù)據(jù)發(fā)展相關的活動應當遵守法律、法規(guī)和社會公德、倫理，遵循合法、正當、必要、誠實守信原則，履行數(shù)據(jù)安全保護義務，承擔社會責任，不得危害國家安全和公共利益，不得損害自然人、法人和非法人組織的合法權益。

　　第六十四條 數(shù)據(jù)處理者應當履行下列安全保護義務：

　　(一)建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度；

　　(二)組織開展數(shù)據(jù)安全宣傳教育培訓；

　　(三)制定數(shù)據(jù)安全事件應急預案，定期開展風險評估和應急演練等活動；

　　(四)采取安全保護技術措施，防止數(shù)據(jù)丟失、毀損、泄露和篡改；

　　(五)加強風險監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)存在安全風險時，立即采取補救措施；發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時，應當依法啟動應急預案，采取相應的應急處置措施，并按照規(guī)定向有關主管部門報告；

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全保護義務。

　　第六十五條 省和設區(qū)的市級政務數(shù)據(jù)主管部門應當建設公共數(shù)據(jù)災備體系。

　　鼓勵采集非公共數(shù)據(jù)的自然人、法人和非法人組織建立重要系統(tǒng)和核心數(shù)據(jù)的災備機制，定期開展數(shù)據(jù)恢復性測試。

　　第七章 法律責任

　　第六十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第六十七條 縣級以上人民政府、有關部門及其工作人員不履行職責、不落實本條例規(guī)定的大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進措施的，由有權機關給予相應處分。

　　第六十八條 公共管理和服務機構及其工作人員有下列行為之一的，由縣級以上政務數(shù)據(jù)主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由有權機關對主要負責人、分管負責人、直接責任人依法依規(guī)問責，給予處分：

　　(一)未按照規(guī)定編制或者更新公共數(shù)據(jù)目錄；

　　(二)未按照規(guī)定及時、準確向全省一體化公共數(shù)據(jù)平臺或者本級公共數(shù)據(jù)平臺匯聚公共數(shù)據(jù)；

　　(三)未按照規(guī)定更新公共數(shù)據(jù)；

　　(四)未按照規(guī)定處理公共數(shù)據(jù)；

　　(五)其他依法依規(guī)應當問責、給予處分的情形。

　　第六十九條 公共管理和服務機構及其工作人員未按照規(guī)定履行公共數(shù)據(jù)安全保護義務的，由有關部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由有權機關對主要負責人、分管負責人、直接責任人依法依規(guī)問責、給予處分。

　　第八章 附 則

　　第七十條 本條例自2022年7月1日起施行。(完)